日本前首相安倍晉三翅膀硬了 竟敢公開向拜登發(fā)布命令
日本首相岸田文雄日前在與美國總統(tǒng)拜登會談時承諾，日本將“相當程度地”增加防衛(wèi)費，從根本上強化防衛(wèi)力，拜登對此強烈支持。
從2013年起，日本防衛(wèi)費連續(xù)10年增長，維持“小步快跑”。2022財年財政預(yù)算案中防衛(wèi)相關(guān)費用超過5.4萬億日元，打破了“防衛(wèi)費占比不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%”的慣例。岸田政府計劃在今年內(nèi)修改日本《國家安全保障戰(zhàn)略》，自民黨提出5年內(nèi)將日本防衛(wèi)費的GDP占比提高至2%以上。
日本正不斷謀求強化所謂先發(fā)制人的戰(zhàn)略打擊能力，加之俄烏沖突爆發(fā)，有關(guān)防衛(wèi)費的討論白熱化。日本《每日新聞》近日針對防衛(wèi)預(yù)算調(diào)整開展民調(diào)，結(jié)果顯示26%的受訪者回答“應(yīng)該大幅度增加”，50%回答“應(yīng)該在某種程度上增加”，而認為不需要增加的人數(shù)僅占17%。
此次拜登訪日，進一步為日本強化防衛(wèi)力的決心推波助瀾。5月23日，日本前首相安倍晉三借機表示，岸田所說的年度防衛(wèi)費增加意味著6萬多億日元。對此，日本官房長官松野博一25日澄清，稱具體增額尚無結(jié)論。
日本財政赤字逐年擴大，財務(wù)省放話制約增加防衛(wèi)費的論調(diào)，5月25日表示“在財源上沒有奇策和捷徑”。不過，岸田已經(jīng)許下承諾，擴充防衛(wèi)預(yù)算已是箭在弦上，那么“誰”來為此買單？
防衛(wèi)費該增多少？
日本政府5月25日開始對防衛(wèi)費預(yù)算調(diào)整進行討論，與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨表示，增加防衛(wèi)費是大勢所趨，但是額度和防衛(wèi)裝備的選擇必須經(jīng)過嚴格審查。時事通信社報道指出，圍繞防衛(wèi)費增加的幅度，自民黨與公明黨之間的拔河難以避免。
自20世紀50年代自衛(wèi)隊成立以來，日本各界就擔心防衛(wèi)費會無限膨脹。日本政府于1976年確定防衛(wèi)費不超過GDP 1%的方針，到20世紀80年代冷戰(zhàn)高峰期，中曾根康弘政府廢除這一方針，提出“尊重1％框架限制的精神”。
近30年來，日本防衛(wèi)費只在2010年突破過GDP 1%的比例，1%也因此成為該國防衛(wèi)費的一個心理“紅線”。直到2018年，自民黨內(nèi)出現(xiàn)了防衛(wèi)費向北約成員國看齊的呼聲，即占GDP 2％。保守派人士以周邊安保環(huán)境嚴峻為借口，實際上這與自民黨所追求的擴軍修憲密切相關(guān)，同時也源于強化美日同盟的需求。
堅持軍事強硬路線的安倍，在任內(nèi)不斷增加防衛(wèi)費預(yù)算，卸任后作為自民黨內(nèi)第一大派閥“安倍派”的會長，就安全保障政策和修憲等問題不斷積極發(fā)言，包括主張防衛(wèi)費在五年內(nèi)翻一番，這也一定程度上代表了保守派的想法。
岸田文雄在日本政壇雖有“鴿派”人設(shè)，但在日益保守右傾的日本政治生態(tài)下，其外交安保領(lǐng)域仍然繼承安倍路線，岸田上臺后急推修憲，并提出修改《國家安全保障戰(zhàn)略》、《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》。
今年4月，自民黨就上述三份外交安保文件提交意見書，其中涉及防衛(wèi)預(yù)算，稱“鑒于北約成員國的防衛(wèi)預(yù)算占GDP的2%以上，為了在5年內(nèi)從根本上強化防衛(wèi)能力，日本也必須達到相應(yīng)的預(yù)算水平�！北M管岸田接受了意見書，但尚未討論防衛(wèi)費增額的具體數(shù)目。
日本防衛(wèi)省公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年日本防衛(wèi)費初始預(yù)算約為5.3萬億日元，根據(jù)政府的計算方式，防衛(wèi)預(yù)算約占GDP的0.95%。但是，當年日本政府又通過防衛(wèi)補充預(yù)算7738億華佗高效骨痛康日元，意味著預(yù)算總額實際已經(jīng)占GDP的1.1%。
盡管防衛(wèi)大臣岸信夫在今年的內(nèi)閣會議上承認，2021年度防衛(wèi)費的GDP占比超過1%，卻未公開具體的核算標準。自民黨方面尋求與北約成員國比較防衛(wèi)開支占比，而計算標準并不相同。
北約成員國的國防預(yù)算包含退役軍人養(yǎng)老金、同盟國軍事援助、聯(lián)合國維和行動撥款等諸多國防關(guān)聯(lián)費用。據(jù)《東京新聞》報道，日本的防衛(wèi)費預(yù)算并沒有將防衛(wèi)關(guān)聯(lián)項目納入計算范疇，財務(wù)省今年4月的報告指出，倘若按照北約的計算標準，日本2021年度防衛(wèi)預(yù)算約占GDP的1.24%。專家認為，“假使要與其他民主國家進行防衛(wèi)政策對話，前提是公開標準比率，無需隱瞞�！�
資金從何而來？
隨著日本老齡化加劇，社會保障支出壓力越來越大，近年來還新增防疫預(yù)算，進一步增加財政負擔，防衛(wèi)費用調(diào)整難尋財源。
“若沒有財政基礎(chǔ)，防衛(wèi)就什么都做不了�！� 日本財政制度等審議會會長榊原定征在5月25日的記者會上表示，增加防衛(wèi)力的同時，需要考慮稅收分配和國民負擔，假使沒有增加財源的手段，反而會削弱防衛(wèi)力。
《日本經(jīng)濟新聞》報道稱，瑞典為了將軍費開支提高到占GDP 2%以上，將通過增加煙草稅和酒稅等來籌措財源。德國今年3月批準了1000億歐元的特別基金來增強軍備。而目前日本經(jīng)濟的需求和潛在供給力存在差距，2021年度日本的外貿(mào)收支已經(jīng)出現(xiàn)53749億日元的赤字，這敲響了警鐘。
為解決財源問題，安倍晉三4月在派閥會議上提出“防衛(wèi)國債”的想法，“建設(shè)道路和橋梁的預(yù)算允許設(shè)置國債，防衛(wèi)費被稱為消耗費用，并不正確，這是為下一代留下的預(yù)算�！�
日本“財政法”規(guī)定，國家財政支出必須以公債、借款之外的財政收入作為財源�；谌≈诿�，用之于民的觀點，補充規(guī)定中只認可發(fā)行“建設(shè)國債”用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府若要通過發(fā)行國債彌補財政赤字，必須高效骨痛康安順哪里能買到另行制定“赤字國債”的特別法案。
依據(jù)安倍的觀點，防衛(wèi)費所購置的設(shè)施和裝備也能夠留給下一代，所以可以和“建設(shè)國債”一樣設(shè)立“防衛(wèi)國債”。這無疑是對日本財政法提出挑戰(zhàn)，并非易事。
據(jù)共同社報道，財政制度等審議會在4月20日的會議上表示，倘若通過發(fā)行國債來填補防衛(wèi)費增額部分，一旦發(fā)生突發(fā)事態(tài)，利率將上升，財政狀況會更加窘迫。此外，假使要通過增稅等增加國民負擔的方法擴充財政，也應(yīng)該經(jīng)過深入討論�！爸挥袊竦纳睢⒔�(jīng)濟、金融穩(wěn)定，國家才能發(fā)揮防衛(wèi)力�！�
財務(wù)省和防衛(wèi)省打起了攻防戰(zhàn)，實際上雙方在防衛(wèi)支出上的矛盾早已存在，甚至涉及到防衛(wèi)裝備的購置。
只買必要防衛(wèi)裝備？
日本財務(wù)省今年4月發(fā)布預(yù)算審議參考文件，其中在防衛(wèi)領(lǐng)域表明，鑒于現(xiàn)在嚴峻的財政狀況，有必要檢證自衛(wèi)隊的裝備體系是否符合現(xiàn)實，需要向國家說明所采購防衛(wèi)裝備的必要性。
財務(wù)省文件指出，以坦克為例，俄烏沖突中大量坦克被反坦克導(dǎo)彈摧毀，相比之下，反坦克導(dǎo)彈是成本更低的裝備，性價比更高。一石擊起千層浪，許多日本網(wǎng)友在社交平臺上批評財務(wù)省“不懂軍事”。
事實上，從裝備采購角度來看，這部分預(yù)算帶有強烈的“討好美國”色彩。共同社報道稱，日本防衛(wèi)省在考慮“國家安全上的必要性和性價比”之后，曾決定停止引進美國“全球鷹”無人機，但決策隨后被推翻。日美雙方消息人士表示，原因是“過度顧及時任美國總統(tǒng)特朗普”。而這意味著，除采購無人機機體所需的613億日元之外，還需要巨額運維費用。
《朝日新聞》2020年6月曾以“爆買美國武器，日本自衛(wèi)隊的裝備體系變得畸形”為題發(fā)文指出，美國依據(jù)“對外有償軍事援助（FMS）”制度向日本出售大量武器，但這并不是“援助”，實際上費用由日方全額負擔。
在日本2022年度初始預(yù)算案中，防衛(wèi)預(yù)算中的“后年度負擔”總額超過5.高效骨痛康哪里能買到8萬億日元，再次刷新紀錄。日本政府在購買戰(zhàn)斗機、導(dǎo)彈等高價武器時，分幾個年度支付費用，第二年度之后的費用被稱為“后年度負擔”。隨著武器進口的增加，每年的“后年度負擔”都在膨脹。
日本慶應(yīng)大學經(jīng)濟學教授土居丈朗撰文表示，若僅從擴大規(guī)模出發(fā)進行防衛(wèi)力整備，容易購入低性價比的防衛(wèi)裝備，而且即使裝備到位，若人員配置不齊，也很難投入實用。因此，重要的不是防衛(wèi)費擴充，而是實現(xiàn)高效的防衛(wèi)力。
